Il silenzio-inadempimento della pubblica amministrazione sull'istanza di un privato per il rilascio di un provvedimento autorizzativo configura un'illegittima omissione di provvedere, che obbliga l'amministrazione a pronunciarsi espressamente sulla domanda entro un termine ragionevole, pena la nomina di un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento richiesto. L'amministrazione, pur avendo il potere discrezionale di accogliere o respingere l'istanza, non può esimersi dal fornire una risposta motivata, nel rispetto del principio di buona amministrazione e del diritto del privato a ottenere una decisione espressa. Il mancato esercizio del potere decisorio entro un termine congruo integra un'ingiustificata inerzia, lesiva delle prerogative del richiedente e contraria ai canoni di efficienza, imparzialità e trasparenza cui deve informarsi l'azione amministrativa.