Il piano regolatore generale di un Comune, adottato e approvato nel rispetto della normativa urbanistica vigente, può legittimamente modificare la destinazione d'uso di un'area da agricola a servizi pubblici di livello urbano, senza che ciò comporti un onere motivazionale particolarmente intenso a carico dell'Amministrazione, salvo il caso in cui il privato proprietario dell'area dimostri l'esistenza di una aspettativa qualificata da norme in vigore. La tecnica pianificatoria della cessione compensativa in alternativa all'esproprio, prevista dal piano regolatore, può essere legittimamente disciplinata dall'Amministrazione comunale in modo differenziato in relazione a obiettivi, contesti e oggetti della pianificazione, senza che ciò determini profili di contraddittorietà o ingiusta disparità di trattamento. Le modifiche apportate al piano regolatore generale in sede di conferenza di copianificazione tra Comune e Regione, anche se numerose, possono avere carattere meramente formale e non sostanziale, senza che ciò comporti l'obbligo di un ulteriore passaggio di approvazione in Consiglio Comunale, in applicazione del principio di non aggravamento procedimentale e tenuto conto della complessità dell'iter delineato dalla legislazione regionale per la formazione del piano.