La pubblica amministrazione ha l'obbligo di provvedere espressamente sull'istanza del privato diretta all'adozione di un provvedimento di acquisizione sanante o di restituzione di un bene immobile illecitamente occupato, anche in assenza di una specifica previsione normativa, quando emergano ragioni di giustizia ed equità che impongano l'adozione di un provvedimento esplicito, in ossequio ai generali doveri di correttezza e buona amministrazione. Il silenzio-rifiuto della pubblica amministrazione su tale istanza è pertanto illegittimo e il privato può agire in giudizio per ottenere l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di pronunciarsi. Qualora l'amministrazione persista nell'inerzia, il giudice può nominare un commissario ad acta affinché si sostituisca all'amministrazione inadempiente nel riscontrare l'istanza del privato. L'occupazione sine titulo di un bene immobile da parte della pubblica amministrazione, in assenza di un valido provvedimento ablatorio, è una situazione di fatto contrastante con quella di diritto, che l'amministrazione deve tempestivamente rimuovere, ripristinando la legalità.