La comunicazione di avvio del procedimento di cui all'art. 7 della Legge n. 241/1990 è necessaria non solo per i procedimenti complessi, ma anche per quelli semplici che si esauriscono direttamente con l'adozione dell'atto finale, come nel caso del procedimento di demolizione di opere edilizie abusive. Tale comunicazione è infatti obbligatoria anche per l'avvio del procedimento di repressione dell'abusivismo edilizio, nonostante il carattere vincolato di tale attività amministrativa. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento determina l'illegittimità del provvedimento finale adottato, salvo che l'Amministrazione dimostri che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso a seguito dell'espletamento del contraddittorio procedimentale, ai sensi dell'art. 21-octies della Legge n. 241/1990, introdotto dalla Legge n. 15/2005. La mancata comunicazione di avvio del procedimento, pertanto, comporta l'annullamento del provvedimento impugnato, con salvezza degli ulteriori provvedimenti che l'Amministrazione dovrà adottare, previa evasione delle eventuali domande prodotte dalla parte ricorrente.