Il rilascio del certificato di agibilità sanitaria ai sensi dell'art. 221 del R.D. n. 1265 del 1934 è prescritto non solo per gli immobili ad uso abitativo, ma anche per quelli destinati ad attività che comportino la frequentazione da parte delle persone, al fine di accertare la conformità della costruzione al progetto approvato e l'assenza di cause di insalubrità. L'amministrazione comunale, pertanto, può legittimamente disporre la chiusura di un esercizio commerciale di ristorazione ubicato in un locale privo del certificato di agibilità, a prescindere dalla effettiva salubrità e idoneità igienico-sanitaria del locale stesso, in quanto il rilascio di tale certificato costituisce presupposto indispensabile per l'utilizzo dell'immobile. La mancanza del certificato di agibilità, accertata anche a seguito di specifica istanza presentata dal titolare dell'attività, legittima l'adozione del provvedimento di chiusura dell'esercizio commerciale ai sensi degli artt. 221 e 222 del T.U.L.S., a prescindere dalla sussistenza di profili di abusività edilizia o urbanistica, essendo il provvedimento finalizzato esclusivamente alla tutela della salute e dell'incolumità pubblica. L'omessa comunicazione di avvio del procedimento non determina l'annullabilità del provvedimento qualora l'amministrazione dimostri che il contenuto dello stesso non avrebbe potuto essere diverso.