Il contratto della pubblica amministrazione deve essere stipulato in forma scritta ad substantiam, non essendo sufficiente la mera deliberazione dell'organo collegiale o il comportamento concludente delle parti. Pertanto, in assenza di un valido contratto scritto, l'ente pubblico è carente di legittimazione passiva, non potendo essere obbligato al pagamento di prestazioni eseguite in assenza di un regolare impegno di spesa registrato nel bilancio di previsione. La notifica dell'atto di opposizione al decreto ingiuntivo effettuata presso il procuratore domiciliatario della parte, nel luogo di elezione di domicilio indicato nel ricorso per ingiunzione, è da ritenersi valida ed efficace, in applicazione del principio di equivalenza tra la notifica alla parte presso il procuratore e la notifica al procuratore stesso, in quanto il procuratore costituito non è un mero consegnatario dell'atto ma ne è il destinatario, investito dell'obbligo di fornire alla parte tutte le informazioni relative allo svolgimento ed all'esito del processo.