Il lungo decorso del tempo e la mancata ordinata conservazione degli atti da parte della pubblica amministrazione non possono comportare la demolizione di un'opera edilizia per la quale risultano elementi precisi e concordanti che inducono ragionevolmente a ritenere il rilascio di un titolo abilitativo, ancorché non rinvenibile per il disordine degli archivi. In tali casi, il principio di tutela dell'affidamento del privato e di buon andamento dell'azione amministrativa prevalgono sull'esigenza di ripristino della legalità formale, specie quando l'opera risulta realizzata in conformità al progetto approvato e il privato abbia fatto legittimo affidamento sulla regolarità edilizia per un lungo periodo di tempo. La pubblica amministrazione, pertanto, non può ordinare la demolizione di un'opera edilizia sulla base della sola mancanza di documentazione, ove risultino elementi probatori sufficienti a dimostrare il rilascio di un titolo edilizio, ancorché non rinvenibile per carenze organizzative dell'ufficio competente. In tali ipotesi, il principio di buona fede e di tutela dell'affidamento del privato prevale sulla mera irregolarità formale, imponendo alla pubblica amministrazione di valutare con particolare attenzione la posizione del privato e gli interessi in gioco, al fine di contemperare le esigenze di legalità con quelle di tutela dell'affidamento e del legittimo affidamento ingenerato nei confronti del privato.