Il rilascio di un permesso di costruire comporta l'insorgere di un termine annuale, a pena di decadenza, per l'inizio dei lavori. Tale termine decorre dalla data di ritiro del permesso da parte del titolare e non dalla data di rilascio del provvedimento. Tuttavia, la richiesta di proroga del termine per l'inizio dei lavori, presentata successivamente alla scadenza del termine annuale, è aprioristicamente esclusa dalla già intervenuta decadenza del titolo edilizio, la quale rende superfluo ogni ulteriore provvedimento dell'amministrazione in ordine all'istanza di proroga. Pertanto, l'amministrazione non è tenuta a provvedere sull'istanza di proroga presentata dopo la scadenza del termine annuale, in quanto la decadenza del permesso di costruire, già dichiarata o preannunciata, esclude la possibilità di accogliere la richiesta di proroga.