Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione su un'istanza di parte, in assenza di giustificati motivi, integra una violazione del principio di trasparenza dell'azione amministrativa, sancito dalla legge n. 241/1990, che impone l'adozione di un provvedimento espresso al termine del procedimento. In tali casi, il giudice amministrativo è tenuto ad ordinare all'amministrazione di pronunciarsi formalmente sull'istanza entro un congruo termine, al fine di assicurare il rispetto dei canoni di buon andamento e imparzialità dell'azione pubblica. Il dovere di provvedere tempestivamente sulle richieste dei cittadini costituisce un corollario essenziale del principio di buona amministrazione, in quanto garantisce la tutela delle posizioni giuridiche soggettive e la certezza dei rapporti con l'autorità amministrativa. L'omissione di un provvedimento espresso, oltre a ledere il diritto di difesa dell'interessato, impedisce l'accesso alla tutela giurisdizionale e compromette irrimediabilmente il corretto svolgimento del procedimento amministrativo, vanificando le garanzie partecipative e di trasparenza previste dalla legge. Pertanto, il giudice amministrativo, nell'accogliere il ricorso avverso il silenzio inadempimento, è tenuto a ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine ragionevole, al fine di assicurare l'effettività della tutela e il rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità sanciti dall'art. 97 della Costituzione.