L'Amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo, avviato d'ufficio o su istanza di parte, con un provvedimento espresso, in ossequio al generale dovere di buona amministrazione e di correttezza che deve orientare l'attività amministrativa. Tale obbligo sussiste non solo nei casi espressamente previsti dalla legge, ma anche in tutte quelle fattispecie particolari nelle quali ragioni di giustizia e di equità impongano l'adozione di un provvedimento, in relazione al dovere di correttezza e di buona amministrazione della parte pubblica, dal quale sorge per il privato una legittima aspettativa a conoscere il contenuto e le ragioni delle determinazioni dell'Amministrazione. Pertanto, il silenzio serbato dalla Pubblica Amministrazione oltre il termine di legge per provvedere sull'istanza del privato è illegittimo, salvo i casi in cui la stessa Amministrazione ravvisi la manifesta irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza della domanda e concluda il procedimento con un provvedimento espresso redatto in forma semplificata. Tuttavia, l'obbligo di provvedere non comporta per il giudice amministrativo il potere di accertare direttamente la fondatezza della pretesa fatta valere dal richiedente, sostituendosi all'Amministrazione stessa, essendo precluso al giudice andare oltre la declaratoria di illegittimità dell'inerzia e l'ordine di provvedere. Inoltre, l'istante che intenda ottenere l'indennizzo da ritardo nella conclusione del procedimento è tenuto ad azionare il potere sostitutivo previsto dall'art. 2, comma 9-bis, della legge n. 241 del 1990 nel termine perentorio di venti giorni dalla scadenza del termine di conclusione del procedimento, a pena di decadenza.