Il Comune non può annullare in autotutela la segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) presentata da un esercente commerciale oltre il termine di 60 giorni dalla sua presentazione, salvo che ricorrano le condizioni di cui all'art. 21-nonies della L. n. 241/1990, in presenza di un concreto e attuale interesse pubblico prevalente rispetto all'affidamento del privato, e comunque entro il termine perentorio di 18 mesi dall'acquisizione del titolo abilitativo. Trascorso il termine di 60 giorni dalla presentazione della SCIA, l'Amministrazione può solo adottare provvedimenti inibitori o conformativi dell'attività, ma non può più annullare in autotutela il titolo abilitativo, essendo ormai consolidato il rapporto tra Amministrazione e privato. Il mero subingresso in un'attività già autorizzata con precedente SCIA non costituisce una nuova autorizzazione, ma una mera voltura, che non incide sul titolo abilitativo già acquisito.