Il provvedimento amministrativo che impone il pascolo o ne vieta l'esercizio su aree di proprietà privata senza averne la disponibilità giuridica è illegittimo per violazione del diritto di proprietà e del principio di legalità dell'azione amministrativa. L'amministrazione può limitare l'esercizio del diritto di proprietà privata solo per motivi di interesse pubblico e nel rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza, previo indennizzo ove ne ricorrano i presupposti. Il proprietario o titolare del diritto reale sull'area ha diritto di escludere i terzi dall'uso del proprio fondo, salvo che la legge non preveda diversamente per specifiche finalità di interesse generale. L'amministrazione non può imporre unilateralmente l'uso di un bene privato senza averne acquisito previamente la disponibilità, attraverso l'espropriazione o altro idoneo titolo giuridico. Il divieto o l'imposizione del pascolo su aree private, in assenza di un valido titolo, costituisce un'illegittima ingerenza nell'esercizio del diritto di proprietà, che può essere limitato solo per motivi di interesse pubblico e nel rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza.