La convenzione urbanistica, quale accordo tra privato e pubblica amministrazione ai sensi dell'art. 11 della legge n. 241/1990, vincola entrambe le parti al rispetto degli obblighi in essa previsti, senza che il ritardo o l'inadempimento di una di esse possa pregiudicare il perseguimento della finalità principale dell'intervento, ovvero la realizzazione dell'edificazione privata. Pertanto, in assenza di un termine essenziale per la messa a disposizione delle aree da parte del Comune, il ritardo nell'adempimento di tale obbligo non determina automaticamente la responsabilità risarcitoria dell'amministrazione, qualora l'impresa privata possa comunque procedere alla realizzazione dell'intervento edilizio, senza subire concreti pregiudizi patrimoniali. Inoltre, eventuali maggiori oneri derivanti da modifiche progettuali imposte da terzi enti competenti non possono essere addossati al Comune, in quanto non riconducibili a un suo inadempimento contrattuale. La convenzione urbanistica, in definitiva, costituisce un accordo complesso che deve essere interpretato e applicato tenendo conto del suo complessivo assetto di interessi, senza che singole clausole possano essere considerate isolatamente.