Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è un servizio pubblico locale che deve essere svolto nel territorio del Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, con obbligo di stazionamento dei veicoli presso la rimessa indicata nell'autorizzazione stessa. Tale obbligo non può essere eluso attraverso il conferimento dell'autorizzazione a terzi, in quanto la normativa di settore mira a garantire un servizio adeguato alle esigenze della comunità locale, attraverso una programmazione e un controllo da parte dell'Amministrazione comunale. Pertanto, il mancato stazionamento del veicolo NCC presso la rimessa indicata nell'autorizzazione, anche se dovuto al conferimento dell'autorizzazione a terzi, legittima l'adozione da parte del Comune di provvedimenti sanzionatori, quali la sospensione dell'autorizzazione, in quanto tale condotta viola il principio di afferenza territoriale del servizio NCC al Comune che ha rilasciato il titolo autorizzatorio. Il procedimento sanzionatorio deve comunque rispettare le garanzie procedimentali, con adeguata contestazione degli addebiti e possibilità per l'interessato di presentare le proprie giustificazioni.