L'ente proprietario o gestore di una strada, anche se non responsabile dell'abbandono dei rifiuti, ha il dovere di provvedere alla loro rimozione e alla bonifica delle aree di pertinenza stradale, al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, in applicazione dell'art. 14 del Codice della Strada. Tale obbligo prescinde dall'accertamento della colpa o del dolo nell'abbandono dei rifiuti, essendo prioritaria la finalità di tutela della sicurezza stradale. La norma dell'art. 14 del Codice della Strada, in quanto speciale di settore, non può essere derogata dalla disciplina generale sui rifiuti di cui al D.Lgs. n. 152/2006, che non contiene previsioni specifiche in materia di sicurezza stradale. Pertanto, l'ordinanza del Sindaco che impone all'ente proprietario o gestore della strada di provvedere alla rimozione dei rifiuti abbandonati e alla bonifica delle relative aree di pertinenza, trova adeguato fondamento nell'art. 14 del Codice della Strada, a prescindere dall'accertamento della responsabilità nell'abbandono dei rifiuti.