Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sulla conclusione di un procedimento amministrativo avviato su istanza di parte integra un'omissione illegittima, che obbliga l'amministrazione a provvedere espressamente entro un termine ragionevole, pena la nomina di un commissario ad acta che si sostituisca all'inerzia dell'ente. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone infatti all'amministrazione di concludere i procedimenti avviati con un provvedimento espresso, motivato e tempestivo, evitando comportamenti omissivi che ledano il diritto del privato a una decisione. Tale obbligo di provvedere grava sull'amministrazione anche quando il procedimento sia stato avviato su istanza di parte, in quanto il privato ha diritto a una risposta, positiva o negativa, entro un termine congruo, al fine di poter tutelare adeguatamente la propria posizione giuridica. Il mancato rispetto di tale obbligo, oltre a integrare un'ipotesi di silenzio inadempimento, può dar luogo alla nomina di un commissario ad acta, quale rimedio volto a superare l'inerzia dell'amministrazione e a garantire l'effettività della tutela giurisdizionale. La compensazione delle spese di lite, infine, è giustificata dalla natura meramente formale della decisione di improcedibilità, sopravvenuta per la cessazione dell'interesse della parte ricorrente.