La proroga dei termini previsti per l'espropriazione e l'esecuzione di un'opera pubblica dichiarata di pubblica utilità, indifferibile ed urgente, costituisce un istituto di carattere eccezionale, finalizzato ad evitare di mantenere i beni espropriabili in stato di soggezione a tempo indeterminato e a tutelare l'interesse pubblico a che l'opera venga eseguita in un congruo arco di tempo. Tale proroga è pertanto ammissibile solo in presenza di cause di forza maggiore o di altre circostanze indipendenti dalla volontà del concessionario, che devono essere adeguatamente motivate nell'atto amministrativo che la dispone. La motivazione deve dare conto in modo chiaro ed esaustivo delle ragioni oggettive che hanno impedito il rispetto del termine originariamente fissato, senza che sia necessario indicare nuovamente tutti i termini della dichiarazione di pubblica utilità, essendo sufficiente il riferimento alle sole modifiche intervenute. L'omessa comunicazione di avvio del procedimento di proroga non determina l'annullabilità del provvedimento, qualora risulti che il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso. Infine, la previa determinazione dell'indennità di espropriazione non costituisce un requisito di validità del decreto di esproprio, né sussiste un obbligo per l'amministrazione di convenire alla stipula della cessione volontaria, trattandosi di una mera facoltà riconosciuta dalla legge all'espropriando.