Il piano paesaggistico ambientale regionale (PPAR) costituisce lo strumento di pianificazione territoriale sovraordinato e prevalente rispetto agli strumenti urbanistici comunali, le cui prescrizioni di tutela integrale e di divieto di nuovi insediamenti ricettivi e produttivi nella fascia litoranea di 300 metri dalla linea di battigia sono immediatamente vincolanti e inderogabili per qualsiasi soggetto pubblico o privato. Le scelte di pianificazione urbanistica comunale, pur espressive di ampia discrezionalità, devono conformarsi ai limiti e alle prescrizioni del PPAR, senza poter introdurre deroghe o incrementi volumetrici in contrasto con la tutela paesaggistica e ambientale. L'affidamento del privato sulla possibilità edificatoria di un'area è tutelato in via eccezionale soltanto in presenza di specifiche situazioni, quali il superamento degli standard minimi, pregresse convenzioni edificatorie o giudicati favorevoli, non ravvisabili nella fattispecie, ove il mancato rilascio del titolo edilizio non sia imputabile all'amministrazione. In assenza di tali presupposti, il privato non può vantare un diritto al risarcimento del danno per la mancata realizzazione di interventi edilizi, essendo la condotta dell'amministrazione conforme ai principi di buon andamento e imparzialità.