Il vincolo paesaggistico impone una nozione ampia di "superficie utile" ai fini della tutela del paesaggio, che non si limita agli spazi chiusi o agli interventi capaci di provocare un aggravio del carico urbanistico, ma considera l'idoneità della nuova superficie, qualunque sia la sua destinazione, a modificare stabilmente la vincolata conformazione originaria del territorio. Pertanto, la realizzazione di una struttura permanente di copertura di una terrazza, destinata a fungere da modifica della sagoma dell'edificio preesistente, deve essere considerata incompatibile con i limiti entro i quali risulta ammissibile la sanatoria postuma di cui all'art. 167 del D.Lgs. n. 42/2004, indipendentemente dall'incremento di volumetria. Il parere negativo della Soprintendenza, pur se reso oltre il termine di 90 giorni previsto dalla legge, conserva efficacia vincolante per l'Amministrazione comunale, la quale può legittimamente motivare il diniego di sanatoria richiamandone i contenuti. L'ordine di ripristino dello stato dei luoghi costituisce esercizio di un'attività vincolata per la Pubblica Amministrazione, in presenza di un intervento edilizio di nuova costruzione realizzato senza permesso di costruire e in difetto di autorizzazione paesaggistica, per il quale è stato negato il rilascio di titolo in sanatoria. La natura vincolata delle determinazioni in materia di abusi edilizi, ivi comprese quelle di sanatoria, esclude la necessità di una preventiva comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, in quanto non è configurabile un obbligo di apertura di una fase partecipativa.