L'amministrazione comunale è tenuta a provvedere espressamente sull'istanza del privato volta al rilascio dell'autorizzazione per lo svolgimento dell'attività di recupero ambientale di una cava dismessa, in quanto sussiste un obbligo giuridico di provvedere derivante dalla disciplina normativa regionale in materia di attività estrattive. Tale obbligo di provvedere permane anche a seguito della sospensione dell'autorizzazione precedentemente rilasciata, in attesa dell'acquisizione di un parere obbligatorio, atteso che il superamento della causa di sospensione (acquisizione del parere) comporta la necessità di un nuovo provvedimento autorizzatorio per la ripresa dell'attività. L'amministrazione comunale è quindi tenuta a concludere il relativo procedimento con un provvedimento espresso, entro un termine perentorio, fermo restando la sua piena discrezionalità in ordine al contenuto del provvedimento da adottare. In caso di ulteriore inerzia dell'amministrazione, il giudice può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento, attesa la natura vincolata dell'obbligo di provvedere. Tale obbligo di provvedere sussiste anche in relazione ad attività di recupero ambientale di cave dismesse, in considerazione della rilevanza degli interessi pubblici di natura ambientale sottesi al procedimento, che escludono l'applicazione della disciplina del silenzio-assenso. L'amministrazione comunale non può esimersi dall'obbligo di provvedere espressamente sull'istanza del privato, neppure qualora la stessa sia volta all'esercizio di poteri di autotutela, atteso che la proposizione di una richiesta di annullamento d'ufficio di un precedente provvedimento non genera di per sé un obbligo giuridico di provvedere, in ragione della natura discrezionale di tale potere.