Il rilascio di un'autorizzazione commerciale per l'apertura di una media struttura di vendita in un'area destinata dal piano regolatore a insediamenti produttivi (PIP) è legittimo solo se l'area è stata effettivamente utilizzata per la realizzazione di un insediamento produttivo, in conformità alla destinazione originaria, e solo successivamente è stata modificata la destinazione d'uso attraverso un procedimento che rispetti la competenza del Consiglio comunale, in quanto organo titolare della potestà pianificatoria. Pertanto, l'autorizzazione commerciale rilasciata in assenza di una pregressa realizzazione dell'insediamento produttivo previsto dal PIP e senza il rispetto della competenza consiliare è illegittima. Inoltre, la proroga dell'autorizzazione commerciale è legittima solo se il titolare dimostra la comprovata necessità di differire l'inizio dell'attività, non essendo sufficiente il mero decorso del termine originariamente previsto. Infine, il rilascio di un permesso di costruire per un insediamento commerciale in un'area destinata dal PIP a insediamenti produttivi è legittimo solo se il titolare del permesso ha effettivamente iniziato i lavori entro il termine di un anno dal rilascio, non essendo sufficiente il mero deposito della comunicazione di inizio lavori.