Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità in materia di programmazione e pianificazione commerciale, può legittimamente limitare l'insediamento di medie strutture di vendita in determinate aree del territorio comunale, al fine di salvaguardare le caratteristiche morfologiche dell'edificato urbano, mantenere una presenza diffusa e qualificata del servizio di prossimità, e garantire l'equilibrio tra le diverse forme distributive, contemperando l'obiettivo di tutelare l'ambiente, la viabilità e i trasporti pubblici. Tali scelte di pianificazione, motivate dalla necessità di contemperare gli interessi pubblici e privati coinvolti, rientrano nell'ambito della discrezionalità amministrativa e possono essere sindacate in sede giurisdizionale solo per palese arbitrarietà, illogicità, manifesta irragionevolezza o errori di fatto. Il Comune, nell'adeguare la disciplina commerciale del proprio strumento urbanistico, può pertanto legittimamente prevedere che nelle aree non ricomprese tra gli addensamenti e le localizzazioni commerciali siano ammessi solo gli esercizi di vicinato, in quanto tale limitazione risponde a esigenze di programmazione e pianificazione urbanistica ed è sorretta da adeguata istruttoria e motivazione. Inoltre, il riconoscimento delle localizzazioni commerciali non addensate, previsto dalla normativa regionale, è rimesso alla discrezionalità del Comune, che può esercitarla tenendo conto delle caratteristiche morfologiche e funzionali del territorio, senza che ciò integri una violazione del principio di libera concorrenza o di tutela del consumatore.