Il provvedimento amministrativo di ordinanza contingibile e urgente per la tutela della pubblica incolumità, adottato ai sensi dell'art. 54, commi 4 e 4-bis, del d.lgs. n. 267/2000, rientra nella competenza esclusiva del Sindaco, quale ufficiale di governo, e non può essere delegato ad altri organi dell'amministrazione comunale. Pertanto, l'ordinanza emessa dal dirigente comunale è illegittima per incompetenza, in quanto tale potere non può essere esercitato da un soggetto diverso dal Sindaco. Il principio di legalità impone che l'attività amministrativa si fondi su previsioni legislative che definiscano il contenuto e i presupposti essenziali del potere esercitato, senza che sia sufficiente una generica menzione della finalità di tutela della pubblica incolumità. Inoltre, il cittadino interessato ha diritto di accedere agli atti relativi al procedimento che lo riguarda, in quanto titolare di un interesse qualificato, senza che il silenzio-rifiuto dell'amministrazione possa essere opposto.