Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, previsto dall'art. 7 della legge n. 241/1990, comporta l'annullamento del provvedimento finale, anche quando si tratti di procedimenti a contenuto vincolato, in quanto tale comunicazione è funzionale non solo alla difesa del destinatario, ma anche alla formazione di una più completa, meditata e razionale volontà dell'amministrazione, garantendo l'imparzialità nell'esercizio della funzione amministrativa e un più adeguato sindacato giurisdizionale. L'omissione di tale fase partecipativa non può essere superata dalla dimostrazione, in sede giudiziale, che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso, in quanto la pretesa partecipativa del privato riguarda anche l'accertamento e la valutazione dei presupposti sui quali si deve comunque fondare la determinazione amministrativa. Pertanto, il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento, salvo le specifiche deroghe previste dalla legge, comporta l'annullamento del provvedimento finale, a prescindere dalla natura vincolata o discrezionale dello stesso, in quanto tale formalità è preordinata non solo a un ruolo difensivo, ma anche alla formazione di una più completa, meditata e razionale volontà dell'amministrazione, garantendo l'imparzialità nell'esercizio della funzione amministrativa e un più adeguato sindacato giurisdizionale.