Il rilascio di un permesso di costruire è soggetto a termini temporali certi, la cui proroga può essere accordata solo per fatti sopravvenuti ed estranei alla volontà del titolare, oppure in considerazione della mole dell'opera da realizzare, delle sue particolari caratteristiche tecnico-costruttive o di difficoltà tecnico-esecutive emerse successivamente all'inizio dei lavori. L'amministrazione ha il dovere di verificare la sussistenza di tali presupposti, negando la proroga qualora le ragioni addotte non siano idonee a costituire un valido giustificativo, in quanto incentrate su accadimenti risalenti nel tempo e già "assorbiti" dai pregressi differimenti nella conclusione dell'intervento. La durata limitata nel tempo dei titoli edilizi risponde all'esigenza di assicurare la realizzazione ordinata ed entro tempi certi delle trasformazioni assentite, prevenendo situazioni di degrado legate alla presenza di costruzioni non ultimate, nonché di tutelare l'interesse pubblico a consentire quelle sole trasformazioni del territorio che corrispondono alle esigenze attuali della collettività, quali individuate dalla pianificazione urbanistica vigente. La declaratoria di decadenza del permesso di costruire costituisce un provvedimento avente carattere strettamente vincolato all'accertamento del mancato inizio o completamento dei lavori entro i termini stabiliti.