Il vincolo di destinazione pubblica imposto su parte della proprietà privata nell'ambito di una variante urbanistica non costituisce un vincolo espropriativo, ma un vincolo conformativo della proprietà, che non richiede il pagamento di un indennizzo, purché sia previsto un adeguato bilanciamento degli interessi pubblici e privati attraverso istituti perequativi e compensativi, come il trasferimento della capacità edificatoria sulla restante parte della proprietà. Tali scelte pianificatorie rientrano nella discrezionalità dell'amministrazione comunale, che deve valutare le esigenze di interesse pubblico nel contesto generale della zona, senza che il privato possa far valere un diritto allo sviluppo della propria attività aziendale, essendo questo subordinato al soddisfacimento dell'interesse pubblico. Il vincolo conformativo, pur limitando il pieno godimento della proprietà privata, non preclude al proprietario l'utilizzo dell'area destinata ad uso pubblico, consentendogli di partecipare alla realizzazione delle relative opere, con conseguenti vantaggi compensativi.