Il diritto di superficie ex art. 35 della legge n. 865 del 1971 costituisce un obbligo per l'amministrazione comunale, che è tenuta a concludere il relativo procedimento convenzionale su richiesta dell'Istituto Autonomo Case Popolari, senza poter opporre inerzia o ritardi ingiustificati. In caso di inadempimento, il giudice amministrativo può ordinare all'ente locale di provvedere entro un termine perentorio, con la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inottemperanza, al fine di garantire l'effettiva realizzazione del diritto di superficie in capo all'Istituto Autonomo Case Popolari, nel rispetto dei principi di legalità, buon andamento e correttezza dell'azione amministrativa. La mancata conclusione del procedimento convenzionale, nonostante le reiterate richieste dell'Istituto Autonomo Case Popolari e l'esistenza di un obbligo di legge, integra un'illegittima stasi procedimentale che il giudice amministrativo è tenuto a sanzionare, ordinando all'amministrazione comunale di provvedere definitivamente sulla domanda, al fine di assicurare la tutela effettiva del diritto di superficie previsto dalla normativa vigente.