La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento di revoca di un provvedimento di aggiudicazione definitiva di un appalto pubblico, in assenza di un preciso dovere di legge che imponga tale revoca, determina l'illegittimità del provvedimento di revoca stesso, in quanto viola il principio del giusto procedimento e del contraddittorio, essenziale per garantire il diritto di difesa del destinatario del provvedimento e per consentire all'amministrazione di acquisire tutti gli elementi utili a una corretta valutazione comparativa della convenienza economica della gestione interna o esternalizzata del servizio pubblico. L'affidamento maturato in capo all'aggiudicatario rende infatti indispensabile l'applicazione dell'art. 7 della legge n. 241/1990, quale norma di garanzia individuale in relazione all'esercizio di poteri di amministrazione attiva in autotutela, essendo necessario garantire al possibile destinatario del provvedimento in autotutela la possibilità di far valere le proprie ragioni, in una prospettiva difensiva e al contempo di collaborazione con l'amministrazione. La violazione di tale regola procedimentale determina l'illegittimità del provvedimento di revoca, a prescindere dalla valutazione di merito circa la maggiore o minore convenienza economica della gestione interna o esternalizzata del servizio pubblico, in quanto l'assenza del contraddittorio inficia la correttezza di tale valutazione. L'amministrazione, pertanto, pur potendo in futuro adottare nuovi provvedimenti per dare stabile assetto ai propri rapporti con l'aggiudicatario, non può beneficiare della possibile irrilevanza della violazione dell'art. 7 della legge n. 241/1990 ai sensi dell'art. 21-octies, in quanto l'atto di revoca non risponde a un preciso dovere imposto dalla legge, ma è frutto di una mera valutazione discrezionale di opportunità finanziaria.