La Conferenza di servizi convocata nell'ambito del procedimento di rilascio delle autorizzazioni per la realizzazione e la gestione di nuovi impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti ha natura istruttoria e precede la decisione finale sulla realizzabilità dell'impianto, per l'effetto conducendo all'adozione di un provvedimento che assorbe gli atti riconducibili alle Amministrazioni che hanno partecipato alla conferenza o che, regolarmente invitate, avrebbero dovuto prendervi parte. Pertanto, la mancata partecipazione e adozione di un provvedimento di dissenso postumo consente di ritenere acquisito comunque l'assenso dell'amministrazione che, non partecipando alla conferenza, non ha espresso la propria definitiva volontà in merito. Conseguentemente, l'arresto procedimentale per l'acquisizione di atti che avrebbero dovuto essere acquisiti in sede di Conferenza e la successiva archiviazione del fascicolo relativo all'istanza, omettendo di adottare una determinazione di merito, integrano un vizio di legittimità del provvedimento impugnato, sussistendo l'obbligo dell'Amministrazione procedente di concludere il procedimento nel merito.