Il diritto di proprietà pubblica su un'area non può essere presunto sulla base della sola classificazione catastale o di annotazioni che non derivano da atti di trasferimento del diritto di proprietà in favore dell'ente pubblico. In assenza di un titolo di acquisto, derivativo od originario, che dimostri l'effettiva acquisizione della proprietà da parte del Comune, i permessi di costruire rilasciati ai privati su tale area sono illegittimi per violazione dell'art. 11 del D.P.R. n. 380/2001, che richiede il rilascio al proprietario o a chi abbia titolo. Inoltre, la presunzione di uso pubblico di un'area non si applica quando si tratta di un vicolo cieco, non collegato a due strade pubbliche. Pertanto, in assenza della prova della proprietà pubblica dell'area, il giudice amministrativo deve annullare gli atti amministrativi che ne presuppongono la titolarità in capo all'ente locale, per difetto di istruttoria e di motivazione.