Il rilascio di un'autorizzazione per un passo carrabile rientra nella competenza dei dirigenti comunali e non può essere annullato dal Sindaco, salvo che non emergano esigenze di tutela della sicurezza pubblica, intesa come prevenzione di turbative dell'ordine pubblico, le quali devono essere espressamente motivate nel provvedimento. Il Sindaco, pertanto, è incompetente ad adottare un provvedimento di secondo grado che incida su una materia rimessa ai dirigenti, in assenza di una chiara e specifica motivazione relativa a ragioni di sicurezza pubblica. Il rilascio di un'autorizzazione per un passo carrabile, infatti, attiene più propriamente alla funzione amministrativa di regolamentazione dell'uso del suolo pubblico, senza implicare profili di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, salvo circostanze eccezionali e debitamente motivate.