La lottizzazione abusiva si configura quando, anche in assenza di opere edilizie, il frazionamento e la vendita di un terreno in lotti di dimensioni modeste e incompatibili con la destinazione agricola, unitamente ad altri indici rivelatori come la vicinanza a centri urbani e la realizzazione di opere di urbanizzazione, denotano un disegno unitario finalizzato alla trasformazione urbanistica ed edilizia del terreno, a prescindere dalla buona fede degli acquirenti, la quale rileva solo nei rapporti privatistici con il dante causa. In tali ipotesi, l'amministrazione può legittimamente disporre la sospensione delle attività lottizzatorie, l'interruzione delle opere in corso, il divieto di disporre dei suoli e la loro acquisizione gratuita al patrimonio comunale, anche in assenza di previo avviso di avvio del procedimento, in quanto il provvedimento ha natura cautelare volta a impedire l'aggravamento dell'illecito.