Il rilascio di autorizzazioni di polizia per lo svolgimento di attività imprenditoriali con riflessi sull'ordine e sulla sicurezza pubblica, come l'esercizio di videolotterie, è subordinato alla valutazione discrezionale dell'Autorità di Pubblica Sicurezza circa l'affidabilità e la buona condotta del richiedente, anche in relazione al contesto familiare e sociale di riferimento. Tale valutazione, finalizzata a prevenire possibili abusi e a tutelare l'ordine e la sicurezza pubblica, non richiede necessariamente la commissione di reati, ma può basarsi su elementi indiziari, come frequentazioni con soggetti gravati da precedenti penali per reati gravi, legami parentali con esponenti di organizzazioni criminali operanti nel territorio di riferimento, e comportamenti complessivamente rivelatori di inaffidabilità. L'Autorità di Pubblica Sicurezza, nel valutare i requisiti di buona condotta e affidabilità del richiedente, può quindi legittimamente negare l'autorizzazione richiesta qualora, all'esito di un'adeguata istruttoria, emerga un quadro complessivo di elementi controindicanti, anche in assenza di una definitiva accertata responsabilità penale. Il provvedimento di diniego, adeguatamente motivato, risulta pertanto insindacabile nel merito, se non per manifesta illogicità o irrazionalità, in considerazione delle delicate esigenze di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica sottese al rilascio di tali autorizzazioni.