Il titolo abilitativo all'esercizio di un'attività commerciale presuppone la regolarità urbanistico-edilizia dei locali interessati. Tuttavia, la mera realizzazione di strutture amovibili e di modeste dimensioni, prive di rilevante impatto urbanistico-edilizio, non integra necessariamente un'opera soggetta a specifico titolo abilitativo. L'amministrazione, prima di inibire l'intera attività commerciale, deve valutare la proporzionalità dell'intervento sanzionatorio rispetto all'entità degli eventuali illeciti edilizi accertati, limitandolo alle sole porzioni immobiliari interessate da abusi. Inoltre, in applicazione del principio di collaborazione procedimentale, l'amministrazione deve previamente invitare il titolare dell'attività alla rimozione o regolarizzazione delle opere ritenute abusive, assegnando un congruo termine, anziché procedere immediatamente alla declaratoria di inefficacia della SCIA.