Il permesso di costruire può essere rilasciato in assenza del piano attuativo richiesto dalle norme del Piano Regolatore Generale, ovvero nei casi in cui tale piano sia decaduto, quando l'Amministrazione comunale, in sede istruttoria, abbia accertato che l'area edificabile di proprietà del richiedente sia l'unica a non essere stata ancora edificata e si trovi in una zona integralmente interessata da costruzioni e dotata di opere di urbanizzazione primaria e secondaria pari agli standard urbanistici minimi prescritti. In tali ipotesi, l'Amministrazione comunale, per potersi pronunciare sull'istanza di rilascio del titolo edilizio, deve svolgere puntuali accertamenti in merito alla situazione concreta dei luoghi, al fine di verificare l'effettiva sussistenza delle necessarie opere di urbanizzazione, senza potersi limitare al mero richiamo della previsione normativa che subordina il rilascio del permesso di costruire all'adozione di strumenti urbanistici attuativi. Qualora dall'istruttoria emerga che l'area interessata dal richiesto permesso di costruire abbia i requisiti descritti, l'Amministrazione non può rigettare l'istanza per il solo fatto che non siano stati preventivamente approvati i piani attuativi previsti dalle norme del Piano Regolatore Generale, essendo tenuta a rilasciare il titolo edilizio richiesto, fatti salvi gli ulteriori accertamenti di competenza.