Il proprietario di un immobile può realizzare opere di modifica e ampliamento dello stesso, anche in assenza di previo titolo edilizio, purché tali interventi abbiano carattere meramente pertinenziale e non comportino una trasformazione urbanistica ed edilizia rilevante. In tali ipotesi, l'amministrazione comunale non può ordinare la demolizione delle opere abusive, in quanto esse rientrano nella normale facoltà di godimento e disposizione del bene da parte del proprietario. Tuttavia, qualora le opere realizzate eccedano il limite della mera pertinenzialità e configurino una trasformazione urbanistica ed edilizia rilevante, l'amministrazione è legittimata a emettere un ordine di demolizione, previa adeguata motivazione e nel rispetto del principio di proporzionalità. In ogni caso, prima di adottare il provvedimento di demolizione, l'amministrazione deve garantire al proprietario il rispetto delle garanzie partecipative, acquisendo il parere della commissione edilizia integrata ove previsto.