La normativa regionale in materia di attività fieristiche, di cui alla legge regionale n. 6/2010 e al relativo regolamento regionale n. 5/2003, configura l'attività fieristica come un'attività commerciale svolta in via ordinaria in regime di diritto privato ed in ambito concorrenziale per la presentazione, promozione o commercializzazione di beni e servizi, destinata a visitatori generici e ad operatori professionali del settore, che deve essere svolta nel rispetto di specifici requisiti e prescrizioni, sottoposta al controllo e alla vigilanza delle amministrazioni regionali e comunali competenti. Pertanto, la locazione di spazi all'interno di un immobile da parte di un privato proprietario ad una pluralità di espositori, in concomitanza con lo svolgimento di una manifestazione fieristica regolarmente autorizzata, può integrare gli estremi di una "manifestazione fieristica" ai sensi della normativa regionale, con la conseguente necessità di rispettare i relativi adempimenti e requisiti previsti, nonché l'assoggettamento ai poteri di controllo e vigilanza delle autorità competenti. L'amministrazione comunale, nell'esercizio dei propri poteri di controllo e vigilanza, può pertanto verificare la sussistenza dei presupposti per la qualificazione di tali attività come "manifestazioni fieristiche" e, in caso di accertamento di irregolarità, procedere all'irrogazione delle relative sanzioni amministrative previste dalla legge regionale. Ciò anche in presenza di una consolidata prassi pregressa di tolleranza da parte dell'amministrazione, atteso che il principio di tutela dell'affidamento non può prevalere sull'esigenza di assicurare il rispetto della normativa di settore e il corretto svolgimento delle manifestazioni fieristiche autorizzate.