La titolarità dell'area su cui insistono opere edilizie è elemento essenziale per l'applicazione delle sanzioni previste dall'art. 35 del D.P.R. n. 380/2001 in materia di abusi edilizi. Pertanto, l'Amministrazione comunale, prima di adottare provvedimenti di demolizione, è tenuta a svolgere una compiuta istruttoria finalizzata ad accertare con certezza la proprietà dell'area, non potendo far gravare sulla parte privata le conseguenze di una carente attività istruttoria. In assenza di tale accertamento, i provvedimenti di demolizione adottati sulla base di un mero presupposto di proprietà pubblica dell'area risultano affetti da eccesso di potere per difetto di istruttoria e devono essere annullati. Ciò vale anche qualora l'Amministrazione ritenga comunque sussistenti i presupposti per l'applicazione di sanzioni edilizie ai sensi di altre disposizioni normative, atteso che i provvedimenti impugnati sono stati adottati specificamente in applicazione dell'art. 35 del D.P.R. n. 380/2001.