Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, ancorché realizzato senza opere edilizie, costituisce comunque un intervento urbanisticamente rilevante che necessita del previo conseguimento di un titolo abilitativo, anche in assenza di adeguamento dello strumento urbanistico generale alle previsioni della legge regionale. Grava sul privato l'onere di provare la data di realizzazione e la consistenza originaria dell'immobile abusivo, in quanto solo l'interessato può fornire inconfutabili atti, documenti ed elementi probatori che possano radicare la ragionevole certezza dell'epoca di realizzazione di un manufatto. Le dichiarazioni sostitutive di atto di notorietà e le mere dichiarazioni di terzi non hanno valore probatorio, potendo costituire solo indizi che, in mancanza di altri elementi gravi, precisi e concordanti, non sono idonei a scalfire l'attività istruttoria dell'amministrazione. L'amministrazione è tenuta ad irrogare le sanzioni edilizie in modo doveroso e rigidamente vincolato, senza necessità di esplicitare motivi di prevalente interesse pubblico.