Il Comune non può ordinare la demolizione di un'opera edilizia realizzata in assenza di titolo abilitativo quando non risulta accertato il collegamento tra l'opera e il soggetto cui è stata ingiunta la demolizione, né la natura abusiva dell'intervento, e quando l'opera contestata può rientrare tra gli interventi di edilizia libera previsti dalla legge. L'amministrazione comunale, nell'esercizio del potere di vigilanza e repressione degli abusi edilizi, è tenuta a svolgere un'adeguata istruttoria per accertare la responsabilità del destinatario dell'ordine di demolizione e la natura abusiva dell'intervento, senza poter imporre obblighi a soggetti estranei alla realizzazione dell'opera. La qualificazione di un'opera come abusiva o meno deve essere effettuata caso per caso, tenendo conto della sua consistenza edilizia e della disciplina normativa applicabile, senza automatismi o presunzioni.