Il piano di rischio aeroportuale, approvato dall'autorità competente e inserito negli strumenti urbanistici comunali, costituisce un vincolo di destinazione d'uso del territorio che limita l'esercizio del commercio al dettaglio nelle zone produttive, ammettendolo solo per specifiche tipologie merceologiche espressamente indicate, senza che sia necessario dimostrare in concreto l'incremento del carico antropico. L'Amministrazione è tenuta a negare il trasferimento di attività commerciali in tali zone qualora le merceologie oggetto della richiesta non rientrino tra quelle ammesse dal piano di rischio, in quanto il rispetto di tale strumento urbanistico costituisce un presupposto legale inderogabile per l'esercizio dell'attività commerciale, a prescindere dalla valutazione dell'effettivo impatto sul carico antropico. Il diniego di trasferimento fondato su tale autonoma ragione ostativa è pertanto legittimo e non può essere inficiato da eventuali precedenti provvedimenti autorizzativi, in quanto l'Amministrazione non è vincolata a reiterare errori o illegittimità commessi in passato.