Il Comune, nell'adottare un'ordinanza di rimozione di rifiuti e ripristino dello stato dei luoghi, è tenuto a comunicare preventivamente l'avvio del procedimento ai soggetti interessati, al fine di consentire loro di partecipare al procedimento e di rappresentare eventuali circostanze rilevanti, come l'assenza dei requisiti soggettivi del dolo o della colpa. La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento, prevista dall'art. 192, comma 3, del d.lgs. n. 152/2006 quale norma speciale rispetto all'art. 7 della legge n. 241/1990, determina l'illegittimità dell'ordinanza, non potendo trovare applicazione il temperamento di cui all'art. 21-octies della legge n. 241/1990. Ciò anche qualora il soggetto destinatario dell'ordinanza abbia comunque partecipato alle attività istruttorie svolte dall'autorità tecnica, in quanto l'autorità titolare del potere decisionale rimane il Comune, che avrebbe potuto non dare seguito alla segnalazione dell'Agenzia. Inoltre, la circostanza che il destinatario dell'ordinanza si sia successivamente attivato per rimuovere i rifiuti e per verificare l'eventuale contaminazione del suolo non elide il vizio procedimentale, trattandosi di un'attività comunque doverosa in capo al responsabile dell'abbandono o del deposito incontrollato di rifiuti.