Il potere sindacale di adottare ordinanze contingibili e urgenti ai sensi dell'art. 54 del T.U.E.L. presuppone la sussistenza di una situazione di pericolo concreto, attuale e grave per l'incolumità pubblica, che non possa essere fronteggiata con i normali mezzi previsti dall'ordinamento. L'amministrazione è pertanto tenuta a svolgere un'istruttoria adeguata, volta a verificare l'effettiva esistenza di tale situazione di pericolo, motivando in modo congruo le ragioni che giustificano l'adozione di un provvedimento straordinario e urgente. In mancanza di una siffatta istruttoria, il provvedimento è illegittimo per difetto di presupposti, non essendo sufficiente il mero riferimento a perizie o relazioni tecniche che evidenzino in modo dubitativo o generico la sussistenza di criticità. L'annullamento dell'ordinanza per vizi formali non esclude tuttavia il potere dell'amministrazione di riesercitare il proprio potere, purché nel rispetto dei limiti e delle indicazioni fornite dalla pronuncia giurisdizionale.