La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, prevista dall'art. 7 della legge n. 241/1990, costituisce un vizio di legittimità del provvedimento finale, in quanto tale garanzia partecipativa è preordinata non solo a consentire all'interessato di esercitare il proprio diritto di difesa, ma anche a permettere all'amministrazione di formare una più completa, meditata e razionale volontà decisoria. Tale obbligo sussiste anche per i procedimenti semplici che si esauriscono direttamente con l'adozione dell'atto finale, salvo che non venga accertata in giudizio la sua superfluità in quanto il provvedimento adottato non avrebbe potuto essere diverso anche se fosse stata osservata la relativa formalità. Nella fattispecie, la natura del potere esercitato, gli effetti gravemente pregiudizievoli del provvedimento adottato, la mancanza di particolari esigenze di celerità e l'unicità dell'accertamento istruttorio sono tutti elementi che connotano la sussistenza dell'obbligo della fase partecipativa, la quale avrebbe potuto consentire all'interessato di interloquire con l'amministrazione e di incidere eventualmente sulla sua determinazione finale. Pertanto, l'omissione della comunicazione di avvio del procedimento, non potendosi ritenere irrilevante ai sensi dell'art. 21-octies della legge n. 241/1990 in quanto trattasi di attività discrezionale, determina l'annullamento del provvedimento impugnato.