Il diritto di accesso agli atti amministrativi, quale strumento di partecipazione e controllo democratico sull'attività della pubblica amministrazione, trova il suo fondamento nell'art. 97 della Costituzione e nell'art. 22 della legge n. 241/1990. Tale diritto, pur non essendo assoluto, può essere limitato solo per le esigenze di riservatezza e segretezza previste dalla legge, dovendo comunque essere garantito un giusto contemperamento tra l'interesse pubblico alla trasparenza e l'interesse privato alla riservatezza. L'amministrazione, pertanto, è tenuta a valutare con particolare attenzione le istanze di accesso, bilanciando i diversi interessi in gioco, e a motivare adeguatamente l'eventuale diniego, il quale può essere impugnato in sede giurisdizionale. In tale sede, il giudice amministrativo è chiamato a verificare la legittimità del diniego, accertando se sussistano effettive e comprovate esigenze di riservatezza che giustifichino la limitazione del diritto di accesso, ovvero se l'amministrazione abbia correttamente operato il bilanciamento tra i contrapposti interessi. Laddove il diniego risulti illegittimo, il giudice dovrà ordinare all'amministrazione di esibire i documenti richiesti, salvo che ciò non sia più possibile per la sopravvenuta cessazione della materia del contendere.