Il piano urbanistico comunale, nell'esercizio della discrezionalità pianificatoria, può legittimamente modificare la destinazione d'uso di aree private, anche in senso peggiorativo rispetto alla precedente previsione, senza che ciò comporti la necessità di una specifica motivazione ulteriore, salvo il caso in cui la precedente destinazione avesse già trovato concreta attuazione in uno strumento urbanistico esecutivo approvato o adottato, così da aver ingenerato un affidamento qualificato del privato. Pertanto, il mero mutamento della destinazione urbanistica di un'area, da edificabile a non edificabile, non richiede una motivazione rafforzata, essendo sufficiente il richiamo ai criteri generali di ordine tecnico-discrezionale seguiti nell'impostazione del piano, come il recepimento di prescrizioni e indirizzi contenuti in piani sovraordinati, quali il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale, volti alla tutela di interessi pubblici prevalenti, quali la salvaguardia degli ambiti agricoli e naturalistici. Ciò anche qualora la nuova destinazione risulti incompatibile con le caratteristiche oggettive dell'area, in assenza di un suo effettivo utilizzo agricolo o di una sua potenzialità in tal senso, non configurandosi in capo al privato un affidamento qualificato alla conservazione della precedente destinazione edificatoria.