Il titolare di una licenza di noleggio con conducente (NCC) non può essere privato della stessa senza il previo esperimento del procedimento sanzionatorio disciplinato dal regolamento comunale, che prevede la contestazione degli addebiti e la possibilità per l'interessato di presentare memorie difensive. Inoltre, l'amministrazione non può applicare disposizioni normative non ancora in vigore al momento dell'adozione del provvedimento, pena la violazione del principio di legalità. Il servizio di noleggio con conducente, in quanto servizio pubblico non di linea, è disciplinato dalla legge quadro n. 21 del 1992, la cui riforma è stata più volte rinviata dal legislatore, sicché l'amministrazione non può fondare la revoca della licenza su norme non ancora efficaci. Il rispetto delle garanzie procedimentali e del principio di legalità costituiscono presupposti indefettibili per l'adozione di provvedimenti sanzionatori nei confronti dei titolari di licenze per l'esercizio di servizi pubblici non di linea, quali il noleggio con conducente.