Il Consiglio di Stato, nell'esaminare il ricorso in appello avverso la sentenza del Tribunale amministrativo regionale che aveva respinto il ricorso di un concessionario di un'attività commerciale in galleria Vittorio Emanuele a Milano contro il diniego di rinnovo della concessione e la revoca dell'autorizzazione commerciale, ha affermato i seguenti principi di diritto: 1. La normativa transitoria di cui all'art. 70, comma 5, del d.lgs. n. 59/2010, che prevede la proroga delle concessioni in essere fino all'assegnazione di nuovi spazi mediante procedure comparative, non si applica quando l'Amministrazione comunale, con atto programmatorio, esclude l'area occupata dal concessionario dalle zone destinate al commercio. In tal caso, il Comune può legittimamente revocare la concessione e l'autorizzazione commerciale, assegnando al concessionario una nuova area, pur se non perfettamente equivalente a quella precedente. 2. Il giudizio di comparazione tra la nuova area assegnata e quella precedentemente concessa rientra nella discrezionalità dell'Amministrazione, la quale deve tener conto di tutti gli elementi rilevanti, come la collocazione e l'appetibilità commerciale delle zone, senza che ciò comporti una disparità di trattamento, essendo le situazioni diverse. 3. La revoca della concessione e dell'autorizzazione commerciale, motivata dall'Amministrazione comunale con l'esigenza di riorganizzare gli spazi commerciali, anche in vista dell'Expo 2015, non è illegittima, rientrando nei poteri di programmazione e pianificazione dell'Ente locale. 4. La domanda risarcitoria del concessionario è infondata, in quanto l'Amministrazione ha legittimamente esercitato i suoi poteri di programmazione e pianificazione degli spazi commerciali.