Il Comune che dispone l'occupazione d'urgenza di un'area privata per la realizzazione di un'opera pubblica, senza poi adottare il provvedimento di esproprio e senza realizzare l'opera, è responsabile di un'occupazione usurpativa e deve risarcire il danno ai proprietari per il periodo di illegittima occupazione. Il risarcimento deve essere determinato sulla base del valore d'uso del bene, tenendo conto della sua edificabilità legale, e non del valore di scambio, in quanto i proprietari non hanno mai perso la proprietà. Il risarcimento deve essere rivalutato e maggiorato degli interessi legali, a partire dal giorno successivo alla restituzione effettiva del bene e fino al saldo, nonché per la parte di terreno non restituita, fino alla sua restituzione o all'acquisizione sanante da parte del Comune. L'obbligo di restituzione del bene sorge dalla delibera della Commissione straordinaria di liquidazione che ha disposto la restituzione delle aree occupate, senza che sia necessaria una specifica notifica ai proprietari, essendo sufficiente la pubblicazione della delibera nell'albo pretorio.