La pubblica amministrazione, quando procede alla locazione di immobili da adibire alla propria attività istituzionale, agisce secondo le regole del diritto privato, anche nel caso in cui facoltativamente indichi una gara per individuare gli immobili stessi. Di conseguenza, ogni controversia attinente al contratto di locazione stipulato, e/o alla fase precontrattuale, concerne diritti soggettivi e rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, non di quello amministrativo. Ciò in quanto l'azione della pubblica amministrazione in tali fattispecie non è espressione di un potere pubblicistico, ma di un'attività di diritto privato, seppur svolta nell'ambito del perseguimento dei propri fini istituzionali. La giurisdizione del giudice amministrativo, pertanto, è esclusa in tali ipotesi, essendo la controversia relativa a diritti soggettivi e non a interessi legittimi. Il giudizio dovrà quindi essere riproposto dinanzi al giudice civile competente, nei termini previsti dalla legge.